五维防控 五型生态
作为基层发电企业，国家能源集团内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司（简称国华呼贝电厂）有效预防和控制廉洁风险，是检验纪委落实监督责任成效的重要方面之一。廉洁风险要看得透、把得准、防得住，“看得透”是“必要”，“把得准”讲“策略”，“防得住”靠“举措”。本案例从方法论、策略、举措等方面，分享基层发电企业廉洁风险防控的思考与实践。
二、做法
（一）方法论
防控廉洁风险是一项系统工程，讲求策略方法、排兵布阵。借鉴足球博弈思维，国华呼贝电厂在纪检监察工作实践中总结出了“12341”纪检监察工作法，基于此方法论，从“关键少数”、高风险岗位、供应商、重点领域、联合监督五个“维度”，进行“合围”联防，并以此着力打造安全型、学习型、价值型、内生型、活力型“五型”廉洁生态文化。
“12341”纪检监察工作法具体内容如下：
“1”就是瞄准一个目标：以党的政治建设为统领，维护和涵养企业风清气正的政治生态。
“2”就是健全两个体系：监督监察体系和制度约束体系。监督监察体系中，一是完善监督三级网络，二是充实“一岗双责”履责体系，三是构建大监督机制。制度约束体系为通过扎紧“制度的笼子”从源头上刚性约束人员行为和业务流程。
“3”就是抓好三方面任务：廉洁教育、精准监督、严肃执纪。廉洁教育属“防”的层面，廉洁文化建设范畴。精准监督分事前预防、事中监督、事后监察。严肃执纪指通过规范、严肃履行问责职责，亮红牌、划红线、严纪律、强规矩。
“4”就是把握四项原则：
敏锐觉察，体现为“早”。对政治生态、关键领域、重点环节工作关注具备灵敏的嗅觉和前瞻的思维，对企业管理和业务领域中存在的廉政风险及早察觉。
即时响应，体现为“快”。强化工作的执行力，对风险苗头和上级要求即刻反应、立即行动，惩前毖后、治病救人。着力提升纪检监察队伍学思践悟兼备的综合履职能力，强化即时响应素质保证。
务实有效，体现为“准”。围绕企业生产运营核心目标和重点工作，当好保驾护航、监督保障角色。既“严管”又“厚爱”，落实“三个区分开来”，坚持问题导向确定任务、开展工作，工作见成效，成效有价值。
稳中求进，体现为“严”。廉洁教育常态、思路有延展，内容保“新”抓“心”。踏踏实实搞监督、改作风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现新时代纪检监察工作高质量发展。
“1”就是坚守一个底线：不发生违纪违法事件，这是不可容忍的底线。底线是事物质变的分界线、做人做事的警戒线，不可踩、更不可越。
（二）“五维”联防联控举措
国华呼贝电厂把握住“重点人、关键事”这两个核心要素，从五个维度发力，在实践中总结出卓有成效的廉洁风险防控举措。
1.紧盯“关键少数”
同级监督难，但是做好做实同级监督，对于廉洁风险防控具有事半功倍之效果。协助同级党委督促班子成员落实“一岗双责”，加强对同级党委及班子成员执行六大纪律特别是政治纪律情况的监督，及时指出苗头性倾向性问题。纪委书记利用好民主生活会、党委会、中心组学习等机会，经常性地咬耳扯袖，勤念“廉洁经”，常说“紧箍咒”，此为教育性监督层面，“四种形态”的第一种形态。
2.盯好高风险岗位
以正式文件形式，为高风险岗位人员“下定义”、明责任、划红线。由纪委定期对高风险岗位进行集体约谈，明确高风险岗位风险，签订《高风险岗位廉洁从业承诺书》。督促人力资源部门严肃有序实施高风险岗位轮换，投资，从机制上保证风险得到有效防控，2018-2019年轮岗14人次。重点督查高风险岗位人员《廉洁从业承诺书》执行情况，通过不定期检查、互查、专项检查、抽查等方式确保承诺内容有效落实。
3.加强对供应商交往监督
对于供应商交往廉洁风险防控，把住“谁主管、谁负责”这个主原则，纪委开展廉洁约谈是强调意识责任归位，到位但不能越位，使用部门管好用好供应商才是健康可持续常态。卓有成效的做法有重要节日前责任部门进行有针对性的廉洁教育和廉洁提醒，严格执行承包商人员入厂前置廉洁教育，实施供应商合同期全过程周期廉洁风险防控、签订反商业贿赂协议、督查供应商评价等，定期开展供应商回访调查、了解管控供应商管理是否存在吃拿卡要等。即，从供应商合同全流程廉洁教育和监督评价两条业务线和年初约谈、年尾抽查这条问责线，有效遏制“微腐败”。
4.看住关键领域
#p#分页标题#e#纪委坚持“对监督的监督”定位，重点盯防风险防控履责体系是否有效运转。但对重点领域、关键环节要关口前移、重心下移。这其中着力加强了选人用人、“三重一大”、采购招投标等重点业务的监督。结合企情实际丰富完善监督载体，重点在合同履行全过程管控、供应商和高风险岗位廉洁风险预控上健全机制。聚焦重要节日时段、重点业务领域、重大工作安排，投资知识，开展有针对性的监督检查。
5.健全联合监督
建立健全纪检与审计、内控、法律、采购等专业联合监督检查机制，不定期对巡视巡察、审计发现问题整改情况、采购管理情况进行专项监督检查，举一反三、闭环整改，避免类似问题重复发生，严防死守，杜绝廉洁硬伤。积极推进筑牢业务层面、巡察审计层面、纪律审查层面“三道防线”，实现“审计和巡察问题线索的共享”“审计和巡察整改结果的共享”，从问题整改、执纪问责、健全制度等方面，深入推进纪检与审计、内控、物资管理、法律事务、人力资源等职能衔接、人员联动、信息共享等工作，充分发挥纪检与职能管理互联互通、共享共建作用，构建大监督格局，实现纪检监察工作从事后查处向事前预防转变，确保企业政治本质安全。
三、成效
廉洁风险防控“五维”防控，维护了国华呼贝电厂风清气正的政治生态，成就了安全型、学习型、文化型、内生型、活力型“五型”廉洁预防文化。国华呼贝电厂成立11年，不廉洁事件“零发生”。
1.安全型
——围绕本质抓本职。廉洁风险映射出不廉洁思想。牢牢抓住廉洁教育这个本质，并作为日常最经常性的工作来布置和推进，采取员工易于接受的形式，比如典型案例视频、廉洁小故事、情景剧以及廉洁漫画等，有声有色的教育方式更能感化激发员工。
——人人都是监督员。在呼贝电厂，人人都是监督员，用制度追责，每一项工作或业务的涉及人员共同担责，每个人都能认真履行好廉洁自律角色。
——坚持“每节必醒”。每遇节假日，进行廉洁从业提醒，并做到“四不过关”：传达不到位不过关，节后不报告不过关，出现问题不说明不过关，出现违纪不问责不过关。
——铁的纪律。以“铁的制度、铁的面孔、铁的处理”来反“擦边球”“潜规则”甚至“压线操作”现象，确保零容忍。
2.学习型
——传帮带。推行廉洁从业“监护制度”，为每一名群众指定一名党员，作为廉洁从业“监护人”，党员为群众的从业廉洁风险负责。通过“传帮带”，实现党员相对较高的廉洁从业意识在群众上的“学习复制”。
——人人都是专家。推行纪检全员讲党课制度，每个纪检人都是岗位“专家”，又是其他岗位的“廉洁老师”。党课从不“纸上谈兵”，而是放在制度宣讲、纪律执行、风险规避上。
——“廉洁读书”。开展“书香纪检”好文共读、好书分享活动。
3.价值型
——每个岗位都有一本“廉洁帐”。建立了岗位廉洁风险防控体系，对风险概率、风险危害度“定级定星”，推行不廉洁行为“负面清单”，全员覆盖，并与评优评先、绩效评价挂钩。
——倡导“改进作风就是创造价值，廉洁从业就是创造价值”的新理念。向全体员工推行“改进作风/廉洁从业——提高效率/诚信无私——提升管理/敬业奉献——创造价值”的价值链理念。让效率和成本成就价值，让意识和行动铸就文化。
#p#分页标题#e#——“金点子”涵养“好生态”。不定期征集改进作风、廉洁从业意见建议，把包括制度、流程、问责等多层面的金点子变成实现风清气正的好生态的“良药好方”。
四、生成型
——做好“规矩标准”这篇大文章。以“贯标”为主线，以“树标”为特色，以“对标”为重点，不折不扣坚定不移地执行“守纪律讲规矩”的标准，追求规范再规范，打造“生成型”廉洁团队。
——抓好兵头将尾。领导干部的行为具有组织性和示范性，超出个体范畴，其一言一行具有“头雁”效应。抓好部门经理和党支部书记“正人先正己”这个“牛鼻子”。
——榜样的力量。每个班组都有作风监督员，每年评优评先，并作为廉洁榜样宣传，不断强化企业由内而外、自发进取、自我完善的“奉廉向廉”内生动力。
五、活力型
——都是主人翁。年初开展体系化约谈，分层、分责签订“一岗双责”目标责任书，营造全员履责、监督氛围。
——管心先关心。鼓励部门、党支部自主开展廉洁文化活动，全面发挥廉洁文化重视人、塑造人、成就人的巨大作用。
——“支部建在连上”。党小组和部门（班组）“复合”，廉洁学习进班组，廉洁活动靠班组，实现党建引领班组、廉洁保障班组的效果。
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