美国“吃定”俄罗斯?

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俄罗斯《独立报》网站2月16日发表题为《为什么北约不肯妥协》的文章,作者是莫斯科大学国际政治系国际安全教研室副教授、政治学博士阿列克谢·费年科。全文摘编如下:

2月15日,距俄罗斯外交官提议与北约就欧洲安全保证举行谈判已满两个月。遗憾的是,谈判的初步结果令支持达成妥协的人颇感失望。俄罗斯起草的协议遭到北约成员国的拒绝,欧洲国家在这方面几乎与美国人态度完全一致。事实上,莫斯科至少愿意就东欧安全的某些方面进行谈判,比如暂停部署中短程导弹。与年初相比,谈判议程大幅缩减。

从法律角度来看,谈判议程与俄罗斯-北约基本文件的瓦解有关。这份1997年5月27日签署的条约确立了俄罗斯与北约的外交关系,明确北约没有在新成员国境内部署大规模军事特遣队和核武器的意图。事实上,俄罗斯和北约在1997年就东欧游戏规则达成了某种协议:美国向北约新成员国提供军事和政治安全保证,但不提供实际军事内容。

从那以后,情况发生了质变。2014年威尔士峰会决定在东欧(即所谓的波罗的海-黑海地区)加强北约军事设施。2017年,由于波兰动用否决权,俄罗斯和北约未能宣布俄罗斯-北约基本文件自动延期。从法律角度来看,目前尚不清楚该文件究竟是仍然有效,还是已经失去效力。俄罗斯呼吁北约回到1997年的方向,即确定基本文件的命运:是继续生效,还是宣布废除。

然而,北约国家(首先是作为北约领导者的美国)并不急于跟俄罗斯达成协议。相反,它们生硬地拒绝了俄罗斯的提议,毫不担心俄真的采取反制措施。看起来,北约国家并不认为有必要与俄罗斯签署新版基本文件,即使是一项法律效力更弱的协议。换句话说,北约国家既不愿改变1997年的游戏规则,也不准备制定新规则。

这里的原因既不在乌克兰冲突本身,也不是俄罗斯外交不够成功。美国人看不出莫斯科能做出怎样的让步来换取这种协议。从任何一届美国政府的角度来看,需要协议的首先是莫斯科,而不是华盛顿:后者对“海间联邦”(在波罗的海与黑海之间的几个国家)当前的紧张局势相当满意。

今天的俄罗斯没有对美国构成威胁的“兑换基金”。美国人不相信俄罗斯的基地会在西半球出现:俄罗斯还没有一支远洋舰队能向西半球的军事集群提供补给和支援。在加里宁格勒和白俄罗斯部署的核武器,主要对欧洲的北约国家构成威胁,而不是美国。

美国人把俄精英和社会不愿走向大规模军事冲突视为软弱。他们认为,俄罗斯仍然对二战中的损失留有心理阴影,这催生了“只要没有战争就行”的哲学。

美国的整套“遏制”构想和随后的核威慑理念都基于乔治·凯南的假设:苏联领导层不想爆发新的大规模战争。美国的战略由此而生:把大战威胁与缔结防止战争的协议结合起来,迫使苏联领导层退却。

华盛顿也不相信会与俄罗斯爆发核战争。俄罗斯大众意识的主流观点是,任何大规模战争必将是核战争,其中没有赢家。美国人相信,“海间联邦”的假想军事冲突将维持在无核层面。如果是这样,它不仅不会波及美国,甚至未必会影响欧洲盟友。

国内专家常常怀念上世纪70年代,当时,据说美国人准备与苏联妥协。但关键在于,正是在那段关系缓和时期,美国人让自己相信,苏联领导层始终倾向于妥协,哪怕妥协对自己不利。过去30年里,美国人已经确信,莫斯科随时准备做出不利于自己的妥协和让步。不管多么令人担心,在俄罗斯扭转美国的这种观念之前,美国外交官不会妥协。


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